蕭縣人民政府辦公室關于建立完善耕地保護共同責任機制全面加強耕地保護工作的通知

蕭縣人民政府辦公室

關于建立完善耕地保護共同責任機制

全面加強耕地保護工作的通知

蕭政辦秘〔2024〕19號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣政府有關部門、有關直屬單位：

為深入貫徹落實習近平總書記關于耕地保護的重要指示批示精神，實行最嚴格的耕地保護制度，堅決制止耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，嚴守耕地保護紅線，構建“黨政同責、部門協(xié)同、源頭嚴控”的早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴査處工作格局。根據(jù)《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）、《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”的通知》（自然資發(fā)〔2020〕127號）和《安徽省人民政府辦公廳關于進一步完善土地管理責任機制的通知》（皖政辦〔2009〕132號）等文件精神，按照縣委、縣政府工作部署，現(xiàn)就建立完善耕地保護共同責任機制，全面加強耕地保護工作通知如下：

一、明確職責，全面落實耕地保護共同責任

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對國土空間規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保護負總責，黨政一把手是轄區(qū)內(nèi)耕地保護、違法占用和破壞耕地整改的主要責任人。負責依法組織實施發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的違法占用耕地的建筑物、構筑物和設施拆除等工作；依法依規(guī)辦理宅基地、設施農(nóng)業(yè)用地審批及備案手續(xù)；建立違法用地防控機制，織牢農(nóng)村土地網(wǎng)格化巡查體系，做到對違法占地行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處；將永久基本農(nóng)田位置、范圍向社會公告，明確保護任務；配合實施農(nóng)村土地整治、維護農(nóng)田設施等工作；對設施農(nóng)業(yè)用地備案信息及時核驗、上圖入庫，并在年度變更調(diào)查時予以變更；對縣級部門已經(jīng)賦予行政執(zhí)法權的，要依法依規(guī)實施賦權事項，按程序落實相關執(zhí)法制度。

（二）縣自然資源局負責耕地保護目標任務的分解，建立完善耕地保護制度，承擔耕地保護目標責任考核有關工作；提請縣級人民政府對耕地保護工作落實不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展警示約談和責任追究；制定、調(diào)整和實施國土空間規(guī)劃和嚴格執(zhí)行上級下達的土地利用年度計劃，嚴控農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標；辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)時嚴格控制使用耕地；會同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對違法建筑拆除復耕的耕地質(zhì)量進行驗收。

（三）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責牽頭落實防止“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)各項措施，加強農(nóng)村宅基地改革和管理工作，指導宅基地合理布局；強化土地承包經(jīng)營和質(zhì)量管理，抓好撂荒耕地統(tǒng)籌利用，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，開展耕地地力監(jiān)測、耕地土壤改良等，做好高標準農(nóng)田建設，加強設施農(nóng)業(yè)用地保持農(nóng)業(yè)用途的監(jiān)督指導；配合縣自然資源局做好違法建筑拆除復耕的耕地質(zhì)量驗收；會同縣自然資源局開展“大棚房”問題清查整治“回頭看”工作。

（四）縣林業(yè)發(fā)展中心負責統(tǒng)籌林業(yè)資源保護與耕地保護的關系，嚴禁占用永久基本農(nóng)田擴大自然保護地。對違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田造林的不予驗收造林面積，不享受財政資金補助政策。嚴格控制在國家批準的規(guī)模和范圍內(nèi)退耕還林還草，對涉及地塊全部上圖入庫管理。

（五）縣教育、文旅、衛(wèi)健、消防、發(fā)改、市場監(jiān)管等部門對未取得合法用地手續(xù)以違法建筑作為生產(chǎn)經(jīng)營場所的，不得辦理相關證照、登記或?qū)徟鷤浒甘掷m(xù)；督促監(jiān)督各自行業(yè)及工程建設單位嚴格辦理用地手續(xù)，依法依規(guī)用地，堅決遏制違法違規(guī)占用耕地行為；各有關部門不得以任何名義為違法占用耕地的企業(yè)、個人提供財政資金支持。縣供水、供電、燃氣、金融企業(yè)不得為違法占用耕地施工項目或以違法占地建筑作為生產(chǎn)經(jīng)營場所的單位及個人供水、供電、供氣、提供貸款。

（六）行政村（社區(qū)）兩委是轄區(qū)違法占用耕地巡查、制止、報告第一責任人。要監(jiān)督承包農(nóng)戶保護和合理利用耕地，制止拋荒、閑置和改變用途；制止違法占用耕地建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他破壞耕地的活動；制止違法出租、出賣土地用于非農(nóng)建設。引導承包農(nóng)戶依法保護和合理利用耕地，維持耕地的農(nóng)業(yè)用途，對耕地拋荒、閑置和違法占用土地等行為，應及時予以制止，并在三個工作日內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或有關部門報告。

二、強化措施，著力抓好耕地保護工作

（一）強化耕地保護管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各有關部門要樹立耕地保護優(yōu)先理念，正確處理耕地保護與保障發(fā)展的關系。嚴格項目選址把關，從嚴控制建設占用耕地，盡量不占或少占耕地。凡不符合國土空間規(guī)劃和占補平衡要求、征地補償安置政策、用地標準、產(chǎn)業(yè)和供地政策的項目，不得通過用地預審。嚴禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景，嚴格控制非農(nóng)建設占用耕地，嚴禁未批先建、批少占多等違法占地行為。

（二）切實加強建設用地管理。嚴格國土空間規(guī)劃管控，各類建設項目用地選址和建設必須符合國土空間規(guī)劃。國家和省人民政府批準的能源、交通、水利等基礎設施用地，確需調(diào)整的，須按國家規(guī)定的程序報批，經(jīng)批準后方可使用。項目必須經(jīng)依法批準后，方可開工建設，一律不得未批先建。嚴禁以加快建設項目進度為由違法違規(guī)建設。

（三）加強耕地優(yōu)先序管理。對耕地實行特殊保護和用途管制。明確耕地優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點用于稻谷等糧食生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧油和蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，強化土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管，防止“非糧化”，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。

（四）強化設施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強設施農(nóng)業(yè)用地備案審查，引導設施項目用地科學選址，不占或少占耕地，監(jiān)督設施農(nóng)業(yè)用地使用者實施設施建設?？h自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要切實加強設施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管和指導，確保設施農(nóng)業(yè)用地符合農(nóng)業(yè)用途和用地標準。設施農(nóng)業(yè)用地使用者不得擅自改變農(nóng)業(yè)用途以及超標準使用土地，堅決防止出現(xiàn)新增“大棚房”。

三、責任追究

（一）因監(jiān)管不力，轄區(qū)內(nèi)發(fā)生農(nóng)村亂占耕地建房行為的，對行政村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負有耕地保護職責的直接責任人和第一責任人給予組織處理或黨紀政務處分。

1.發(fā)生農(nóng)村亂占耕地建房，所建房屋基礎完工，沒有發(fā)現(xiàn)、勸阻并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報告的，對行政村（社區(qū)）直接責任人給予黨內(nèi)警告；對駐村（社區(qū)）干部、行政村（社區(qū)）第一責任人給予誡勉。行政村（社區(qū)）第一責任人暫停其他工作，專職從事問題整改。在3個月內(nèi)未能整改到位的，對行政村（社區(qū)）第一責任人給予免職處理。

2.發(fā)生農(nóng)村亂占耕地建房，在收到村級報告后，未能及時勸阻并整改的，所建房屋一層完工（樓面蓋板）的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負有耕地保護職責相關機構、駐村（社區(qū)）干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法大隊工作人員等直接責任人給予黨內(nèi)嚴重警告或政務記大過處分。分管自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和聯(lián)村包片的負責同志均暫停其他工作，專職從事問題整改。在3個月內(nèi)未能整改到位的，對分管自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的負責同志給予免職處理，對聯(lián)村包片的負責同志給予黨內(nèi)嚴重警告或政務記大過處分。

3.發(fā)生農(nóng)村亂占耕地建房，在收到村級報告后，未能及時勸阻并整改的，所建房屋達到一層以上，沒有采取有效措施進行制止，仍在繼續(xù)施工建設的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責同志專職推進問題整改。在3個月內(nèi)未能整改到位的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責同志給予黨內(nèi)警告或政務記過處分。

4.所建房屋主體完工封頂?shù)模l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責同志專職推進問題整改。在3個月內(nèi)未能整改到位的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責同志給予黨內(nèi)嚴重警告或政務記大過處分并免職處理。

（二）因監(jiān)管不力，行政村（社區(qū)）年度內(nèi)出現(xiàn)下列耕地“非農(nóng)化”“非糧化”情形之一，不能在3個月內(nèi)整改到位的，對行政村（社區(qū)）直接責任人給予免職處理，對行政村（社區(qū)）第一責任人給予黨內(nèi)警告或政務記過處分。對分管自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的負責同志給予黨內(nèi)警告或政務記過處分。情節(jié)嚴重的，依法依規(guī)頂格處理。

1.年度內(nèi)，新增非法占用（破壞）耕地面積達1畝以上。

2.年度內(nèi)，新增占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚、修建農(nóng)村道路等“非糧化”行為面積達0.2畝以上。

（三）因監(jiān)管不力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度內(nèi)出現(xiàn)下列耕地“非農(nóng)化”“非糧化”情形之一，不能在規(guī)定時限內(nèi)整改到位的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負有耕地保護職責的相關機構、駐村（社區(qū)）干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法大隊工作人員等直接責任人給予黨內(nèi)嚴重警告或政務記大過處分；對分管自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和聯(lián)村包片的負責同志給予黨內(nèi)嚴重警告或政務記大過處分，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責同志給予誡勉。情節(jié)嚴重的，依法依規(guī)頂格處理。

1.年度內(nèi)，新增非法占用（破壞）耕地面積達3畝以上。

2.年度內(nèi)，新增占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚、修建農(nóng)村道路等耕地“非糧化”行為面積達1畝以上。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度內(nèi)新增開發(fā)（恢復）耕地后期管護不到位，造成已確認的耕地指標累計扣減面積達3畝以上的。

4.無正當理由，不能完成縣級下達的耕地開發(fā)、耕地恢復、耕地管護目標任務，造成不良影響的。

（四）縣直有關部門在建設項目過程中未經(jīng)過屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參與的，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不承擔相關責任，按照“誰實施、誰負責”原則在3個月內(nèi)整改到位。未能整改到位的，對其直接責任人和主要負責人依法依規(guī)頂格處理。

（五）被國家、南京督察局、省衛(wèi)片執(zhí)法下發(fā)疑似問題圖斑，不能在舉證上報時限內(nèi)恢復土地原貌的，導致不能在規(guī)定時限內(nèi)整改銷號的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責同志給予黨內(nèi)警告或政務記過處分。

四、工作要求

（一）壓實主體責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關部門要立足總體國家安全觀，充分認識耕地保護的重大意義和現(xiàn)實意義，全面貫徹落實黨中央、國務院關于嚴格耕地保護的決策部署，嚴格落實耕地保護責任制，將耕地保護工作納入重要議事日程，專題研究部署，定期聽取關于耕地保護工作專題匯報，及時協(xié)調(diào)研究重大問題，不斷建立健全耕地保護工作機制，全面提升耕地和基本農(nóng)田質(zhì)量，確保耕地保護各項工作落到實處。

（二）嚴肅工作紀律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各有關部門要從嚴把握工作標準、從嚴把握工作進度、著力提升工作成效。對發(fā)現(xiàn)的問題要及時、準確上報，不遮掩、不回避，逐一整治整改。自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關部門要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)現(xiàn)場開展抽查核驗，防止流于形式和走過場。

（三）強化部門協(xié)作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各有關部門要與司法機關建立耕地保護問題處置聯(lián)動機制，按照自身職責依法履職，對涉嫌犯罪的移送公安機關，公安機關要依法盡快立案偵查；對行政機關依法申請強制執(zhí)行的案件，縣法院要依法受理，依法從快作出裁定，增強對違法行為的強制執(zhí)行力度。

　　　　　　　　　　　　　2024年10月8日　

 政策咨詢機關：蕭縣自然資源和規(guī)劃局生態(tài)修復與耕地保護股

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