【文字解讀】《蕭縣防汛抗旱應急預案》政策解讀

2024年5月21日，蕭縣人民政府（辦公室）印發(fā)了《蕭縣防汛抗旱應急預案》（以下簡稱《預案》），現(xiàn)將《預案》解讀如下：

一、制定背景和依據(jù)

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災新理念和防汛抗旱工作重要指示以及考察安徽的指示精神，深刻汲取河南鄭州“7·20”特大暴雨災害和我縣“8.18”洪澇災害經(jīng)驗教訓，堅持“人民至上、生命至上”，強化應急救援能力建設，健全水旱災害應急救援機制，規(guī)范水旱災害應急救援指揮體系，依法、科學、高效、有序組織開展水旱災害應急防范與處置工作，最大限度減輕水旱災害風險，減少人員傷亡和經(jīng)濟損失，為實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供安全保障。

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《國家防汛抗旱總指揮部辦公室關于印發(fā)<關于加強地方防汛抗旱應急預案修訂的指導意見>的通知》《安徽防汛抗旱應急預案》《宿州市防汛抗旱應急預案》《蕭縣突發(fā)事件總體應急預案》等法律、法規(guī)和有關文件要求，結合我縣實際，制定本預案。

二、制定意義和總體考慮

我縣現(xiàn)行的《蕭縣防汛抗旱應急預案》為2021年修訂版，至今已發(fā)布近2年。近年防汛抗旱工作實踐積累了一些好經(jīng)驗、好做法，需要納入預案予以固化，如貫通到鄉(xiāng)級的指揮體系、新增應急響應條件、明確防抗救環(huán)節(jié)相關部門職責等。且為了規(guī)范突發(fā)事件應急管理和應急響應程序，建立健全突發(fā)事件應急機制，提高應對突發(fā)事件的能力，控制、減少和消除突發(fā)環(huán)境事件的風險和危害，建立指揮有序、高效快速和協(xié)調統(tǒng)一的應急處置體系，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和環(huán)境安全，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，我縣亟需對《預案》開展修訂。

三、研判和起草過程

2022年12月21日，省政府辦印發(fā)《安徽省防汛抗旱應急預案》，2023年1月15日省防指印發(fā)《安徽省2023年防汛抗旱工作要點》，文件要求根據(jù)新修訂印發(fā)的省級防汛抗旱應急預案，修訂完善縣級防汛抗旱應急預案。蕭縣應急管理局立即組織相關業(yè)務股室人員對其具體條款進行了認真學習和討論，明確了編制預案的思路，確定了大致方案、進度和措施。2023年6月14日，市政府辦印發(fā)《宿州市防汛抗旱應急預案》，蕭縣應急管理局組織相關起草人員認真學習，比對目標差距，根據(jù)《安徽省突發(fā)事件應急預案管理辦法》及有關規(guī)定，于7月召開局黨委會研究決定啟動《蕭縣防汛抗旱應急預案》修訂工作。經(jīng)深入調研、會商相關部門后，于9月底草擬了《預案》（征求意見稿）。10月，分別向有關單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、社會公眾征求意見，其中，縣人武部提出意見1條，縣商務局提出意見3條，縣水利局提出意見5條，均已全部采納。11月29日，《預案》（送審稿）已通過法律顧問審查，認定《預案》（送審稿）內容合法，符合現(xiàn)行法律、政策的規(guī)定。12月11日，《預案》（送審稿）已通過司法局合法性審查。5月6日，經(jīng)縣政府常委會研究通過后，《預案》印發(fā)實施。

四、工作目標

強化應急救援能力建設，健全水旱災害應急救援機制，規(guī)范水旱災害應急救援指揮體系，依法、科學、高效、有序組織開展水旱災害應急防范與處置工作，最大限度減輕水旱災害風險，減少人員傷亡和經(jīng)濟損失，為實現(xiàn)蕭縣經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供安全保障。

五、主要任務

（一）主要內容。

《預案》共分十章四十八條，包括從總則、組織指揮體系、到汛（旱）前準備、預警、響應、處置等全流程。

總則部分明確了以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，堅持“兩個至上”作在黨的領導下，實行政府行政首長負責制，推進防汛抗旱工作；

組織指揮體系明確了縣防汛抗旱指揮部組成及職責、各成員單位、專項工作組對相關工作分工進行了明確；

汛（旱）前準備部分明確健全各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高風險部位責任人制度，修訂完善各項應急預案、各項水利、防汛工程修復、物資、隊伍準備等環(huán)節(jié)各項工作要求；

監(jiān)測預警、應急響應部分明確監(jiān)測預報分工、洪水（干旱）預警的分級，不同級別不同內容的預警信息發(fā)布機制及要求及各級別預警對應的響應級別和相應流程，對終止響應條件進行了明確。

不同災害應急處置的銜接配合機制與信息報送與發(fā)布中對不同災害應急處置的銜接配合機制及信息報送與發(fā)布中對不同災害類型的處置措施負責部門等進行明確，同時對各類信息報送與發(fā)布情形進行了詳細規(guī)定。

應急保障部分要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強隊伍建設提升協(xié)同處置能力，通過集中儲備和分散儲備、實物儲備和協(xié)議儲備相結合的方式強化物資保障，電力、通信、交通等部門負責相關部分的調配保障。

后期處置工作中包括征用補償、水毀工程修復、物資補充、災后恢復重建等，明確了縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣應急局按照相關規(guī)定組織開展水旱災害調查評估工作。

最后是附則，對相關名詞術語進行了解釋，對預案管理更新進行了要求，同時明確了獎勵與責任、預案解釋部門和實施時間等內容。

（二）本次修訂主要內容

本次修訂主要為四個方面：組織指揮體系、汛（旱）前準備、監(jiān)測預報預警，應急響應。

組織指揮體系：新增縣數(shù)據(jù)資源局為成員單位，明確其職責；新增縣防汛抗旱指揮部專項工作組構成及相應職責。

汛（旱）前準備：指揮體系貫通至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），明確重點部位防汛責任人；分部門明確了相關預案準備；明確了基層隊伍組建、演練基本要求。

監(jiān)測預報預警：新增農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門監(jiān)測預報職責；明確各級預警工作流程。

應急響應：明確了不同等級應急響應啟動響應條件與程序、響應行動；新增了不同災害應急處置的銜接配合機制。

六、保障措施

一是指導協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及時修訂防汛抗旱應急預案及操作手冊，完善防汛抗旱應急預案體系。二是組織指導各相關部門開展防汛抗旱應急演練，提高應急預案的針對性和可操作性，提升各成員單位間的協(xié)同應對能力。

七、政策咨詢渠道

咨詢部門：蕭縣應急管理局；咨詢聯(lián)系人：孟祥峰

咨詢電話：0557- 5021706。