蕭縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《蕭縣糧食儲備管理辦法》的通知

  蕭縣人民政府辦公室關(guān)于

印發(fā)《蕭縣糧食儲備管理辦法》的通知

蕭政辦秘〔2023〕1號

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：

《蕭縣糧食儲備管理辦法》已經(jīng)縣政府第30次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

蕭縣人民政府辦公室    

2023年1月10日

蕭縣糧食儲備管理辦法

第一章  總則

第一條 為加強(qiáng)對全縣政府儲備的管理，保證糧食儲備數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全，維護(hù)糧食市場穩(wěn)定，有效發(fā)揮糧食儲備在宏觀調(diào)控中的作用，根據(jù)國務(wù)院《糧食流通管理條例》《安徽省糧食儲備管理辦法》《宿州市糧食儲備管理辦法》和有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱糧食儲備，包括縣政府儲備和企業(yè)儲備。

政府儲備，是指縣人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)全縣糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場，以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食。

企業(yè)儲備包括糧食加工企業(yè)社會責(zé)任儲備、糧食經(jīng)營企業(yè)商業(yè)庫存。糧食加工企業(yè)社會責(zé)任儲備是糧食加工企業(yè)依據(jù)法律法規(guī)明確的社會責(zé)任所建立的庫存，依照法定程序動用。糧食經(jīng)營企業(yè)商業(yè)庫存是企業(yè)保持經(jīng)營需要的周轉(zhuǎn)庫存。

第三條  從事和參與糧食儲備經(jīng)營管理、監(jiān)督活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第四條  政府儲備的管理應(yīng)當(dāng)按照政策性職能和經(jīng)營性職能分開原則，嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任，確保政府儲備數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全，確保政府儲備儲得進(jìn)、管得好、調(diào)得動、用得上，并節(jié)約成本、費用。

未經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自動用政府儲備。

第五條  縣人民政府糧食和物資儲備行政主管部門負(fù)責(zé)政府儲備的行政管理，對政府儲備的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督檢查；依照國家、省和市有關(guān)儲備糧管理的法規(guī)、規(guī)章及國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立健全政府儲備各項業(yè)務(wù)管理制度，并報縣人民政府備案。

縣人民政府對轄區(qū)內(nèi)承儲政府儲備的企業(yè)，依法履行食品安全和安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任。

承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府儲備管理的法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范及各項業(yè)務(wù)管理制度，對政府儲備的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負(fù)責(zé)。

   第六條  縣人民政府糧食和物資儲備行政主管部門會同縣財政部門負(fù)責(zé)擬訂政府儲備規(guī)?？偭俊⒖傮w布局和動用的宏觀調(diào)控意見，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

縣人民政府財政部門根據(jù)本轄區(qū)實際情況，負(fù)責(zé)安排政府儲備的貸款利息、管理費用和輪換補(bǔ)貼，并負(fù)責(zé)對政府儲備有關(guān)財務(wù)執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行蕭縣支行（以下簡稱縣農(nóng)發(fā)行）負(fù)責(zé)按照國家有關(guān)規(guī)定，及時、足額安排政府儲備所需貸款，并對發(fā)放的政府儲備貸款實施信貸監(jiān)管。

承儲企業(yè)具體負(fù)責(zé)政府儲備的經(jīng)營管理，并對政府儲備的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負(fù)責(zé)。

第七條  任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用政府儲備貸款或者貸款利息、管理費用和輪換補(bǔ)貼。

第八條  任何單位和個人不得破壞縣人民政府儲備的倉儲設(shè)施，不得偷盜、哄搶或者損毀政府儲備。

對破壞縣人民政府儲備倉儲設(shè)施，偷盜、哄搶或者損毀政府儲備的違法行為，及時組織有關(guān)部門予以制止、查處。

第九條  任何單位和個人對政府儲備經(jīng)營管理中的違法行為，均有權(quán)向縣或者上級人民政府糧食和物資儲備行政主管部門等有關(guān)部門舉報。有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時查處；舉報事項的處理屬于其他部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時移送其他部門處理。

第二章  政府儲備的計劃

第十條  政府儲備的儲存規(guī)模、品種和總體布局方案，由縣人民政府糧食和物資儲備行政主管部門會同縣財政部門，根據(jù)宏觀調(diào)控需要和財政承受能力提出，報縣人民政府批準(zhǔn)。

第十一條  政府儲備的收購、銷售計劃，由縣人民政府糧食和物資儲備行政主管部門根據(jù)縣人民政府批準(zhǔn)的儲存規(guī)模、品種和總體布局方案提出建議，經(jīng)縣人民政府糧食和物資儲備行政主管部門、縣財政部門審核同意后，由縣人民政府糧食和物資儲備行政主管部門會同縣財政部門、縣農(nóng)發(fā)行共同下達(dá)承擔(dān)政府儲備任務(wù)的承儲企業(yè)。承儲企業(yè)根據(jù)下達(dá)的計劃，負(fù)責(zé)實施政府儲備的收購、銷售。

第十二條  政府儲備實行均衡輪換制度，每年輪換的數(shù)量一般為政府儲備總量的25%至40%。

由縣人民政府糧食和物資儲備行政主管部門會同縣財政部門、縣農(nóng)發(fā)行根據(jù)政府儲備糧食的品質(zhì)情況和入庫年限等，提出年度輪換計劃建議，并報縣人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。承儲企業(yè)在批準(zhǔn)的年度輪換計劃內(nèi)，具體實施政府儲備糧食的輪換。

第十三條  政府儲備糧食的具體管理辦法，由縣人民政府糧食和物資儲備行政主管部門會同縣財政部門、縣農(nóng)發(fā)行制定。

第三章  政府儲備的儲存

第十四條  經(jīng)縣人民政府糧食和物資儲備行政主管部門審核，并征求縣農(nóng)發(fā)行意見后，具備國家規(guī)定條件的企業(yè)，可以承擔(dān)儲存政府儲備的任務(wù)。

縣人民政府糧食和物資儲備行政主管部門應(yīng)當(dāng)與承儲政府儲備的企業(yè)簽訂合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等事項。

承儲企業(yè)依法被撤銷、解散或者破產(chǎn)的，其儲存的政府儲備由縣人民政府糧食和物資儲備行政主管部門負(fù)責(zé)商縣農(nóng)發(fā)行同意后調(diào)出另儲。

第十五條   承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證入庫的政府儲備達(dá)到輪換計劃規(guī)定的質(zhì)量等級，并符合國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對糧食質(zhì)量安全承擔(dān)第一責(zé)任人的責(zé)任。

第十六條   承儲企業(yè)不得有下列行為：

（一）虛報、瞞報政府儲備數(shù)量；

（二）以低價購進(jìn)高價入賬、高價售出低價入賬、舊糧頂替新糧、虛增入庫成本、虛假輪換、違規(guī)倒賣等手段套取差價，騙取政府儲備貸款和貸款利息、管理費用和輪換補(bǔ)貼；

（三）擠占、挪用、克扣財政補(bǔ)貼、信貸資金；

（四）以政府儲備對外進(jìn)行擔(dān)?；蛘咔鍍攤鶆?wù)；

（五）將政府儲備輪換業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)混合經(jīng)營，利用政府儲備進(jìn)行除縣政府委托的政策性任務(wù)以外的其他商業(yè)經(jīng)營；

（六）在政府儲備中摻雜摻假、以次充好，或者在政府儲備輪出時調(diào)換標(biāo)的物、拒不執(zhí)行出庫指令、阻撓出庫；

（七）購買限定用途的政府儲備，違規(guī)倒賣或者不按照規(guī)定用途處置；

（八）擅自動用政府儲備；

（九）擅自串換政府儲備品種、變更政府儲備儲存地點；

（十）因延誤輪換或者管理不善造成政府儲備陳化、霉變；

（十一）經(jīng)營政府儲備業(yè)務(wù)不實行專倉儲存、專人保管、專賬記載、專賬核算；

（十二）其他違反政府儲備經(jīng)營管理規(guī)定的行為。

第十七條  承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全政府儲備的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護(hù)設(shè)施。

縣人民政府應(yīng)當(dāng)支持承儲企業(yè)做好政府儲備的安全管理工作。

第十八條  承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)對政府儲備的儲存管理狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；發(fā)現(xiàn)政府儲備的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面的問題，應(yīng)及時處理；不能處理的，承儲企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人必須及時報告縣人民政府糧食和物資儲備行政主管部門。

第十九條  承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在輪換計劃規(guī)定的時間內(nèi)完成政府儲備的輪換。

政府儲備的輪換應(yīng)當(dāng)遵循有利于保證政府儲備的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全，保持糧食市場穩(wěn)定，防止造成市場糧價劇烈波動，節(jié)約成本、提高效率的原則。

第二十條  政府儲備的銷售、輪換原則上應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場公開進(jìn)行，也可以通過國家規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

第二十一條  縣級政府儲備的存儲、輪換環(huán)節(jié)的管理費用實行定額包干，貸款利息實行據(jù)實補(bǔ)貼。經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)輪換或動用形成的價差收入上繳縣財政，主要用于支持承儲企業(yè)改善糧食保管條件和彌補(bǔ)以后年度出現(xiàn)的價差損失。各項費用由縣財政部門核定后將預(yù)算指標(biāo)下達(dá)至縣發(fā)展改革委（糧食和物資儲備局）；縣發(fā)展改革委（糧食和物資儲備局）按照有關(guān)規(guī)定，通過縣農(nóng)發(fā)行補(bǔ)貼專戶，及時、足額撥付到承儲企業(yè)。

第二十二條  政府儲備貸款實行貸款與糧食庫存值增減掛鉤和專戶管理、專款專用。

承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在縣農(nóng)發(fā)行開立基本帳戶，并接受縣農(nóng)發(fā)行的信貸監(jiān)管。

第二十三條  政府儲備的入庫成本由縣人民政府糧食和物資儲備行政主管部門、縣財政部門、縣農(nóng)發(fā)行核定。政府儲備的入庫成本一經(jīng)核定，承儲企業(yè)必須遵照執(zhí)行。

任何單位和個人不得擅自更改政府儲備入庫成本。

第二十四條  建立政府儲備損失、損耗處理制度，及時處理發(fā)生的損失、損耗。

第二十五條  政府儲備費用、利息、資金補(bǔ)貼及損失、損耗管理辦法由縣人民政府糧食和物資儲備行政主管部門會同縣財政部門，并征求縣農(nóng)發(fā)行的意見制定。

第二十六條  縣人民政府糧食和物資儲備行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計、分析政府儲備的儲存管理情況，并將統(tǒng)計、分析情況逐級報送市人民政府糧食和物資儲備行政主管部門、財政部門和農(nóng)發(fā)行。

第四章  政府儲備的動用

第二十七條  縣人民政府糧食和物資儲備行政主管部門應(yīng)當(dāng)完善政府儲備的動用預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對需要動用政府儲備情況的監(jiān)測，適時提出動用政府儲備的建議。

第二十八條  出現(xiàn)下列情況之一的，可以動用政府儲備：

（一）全縣或部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場糧價異常波動；

（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要動用政府儲備；

（三）縣人民政府認(rèn)為需要動用政府儲備的其他情形。

第二十九條  動用政府儲備，由縣人民政府糧食和物資儲備行政主管部門會同縣財政部門提出動用方案，報縣人民政府批準(zhǔn)。動用方案應(yīng)當(dāng)包括動用政府儲備的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運輸保障等內(nèi)容。

第三十條  縣發(fā)展改革委（糧食和物資儲備局）根據(jù)縣人民政府批準(zhǔn)的政府儲備動用方案下達(dá)動用命令，并組織安排承儲企業(yè)負(fù)責(zé)實施。

緊急情況下，縣人民政府直接決定動用政府儲備并下達(dá)動用命令。

任何單位和個人不得拒絕或者擅自改變政府儲備動用命令。

第五章  政府儲備的監(jiān)督檢查

第三十一條  縣人民政府糧食和物資儲備行政主管部門、縣財政部門按照各自職責(zé)，依法對政府儲備承儲企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權(quán)：

（一）進(jìn)入承儲企業(yè)檢查政府儲備的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全；

（二）向有關(guān)單位和人員了解政府儲備收購、銷售、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況；

（三）調(diào)閱政府儲備經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證、電子數(shù)據(jù)；

（四）依法處理違法行為。

第三十二條  縣人民政府糧食和物資儲備行政主管部門、縣財政部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)政府儲備數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等方面存在問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)成承儲企業(yè)立即糾正或者處理；發(fā)現(xiàn)政府儲備承儲企業(yè)不再具備承儲條件，縣人民政府糧食和物資儲備行政主管部門應(yīng)當(dāng)取消其承儲任務(wù)。

第三十三條  縣審計機(jī)關(guān)依照審計法規(guī)定的職權(quán)和程序，對有關(guān)政府儲備的財務(wù)收支情況實施審計監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)及時予以處理。

第三十四條  承儲企業(yè)對縣人民政府糧食和物資行政主管部門、縣財政部門和審計部門的監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合。

任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。

第三十五條  縣農(nóng)發(fā)行應(yīng)當(dāng)按照資金封閉管理的規(guī)定，加強(qiáng)對政府儲備貸款的信貸監(jiān)管。承儲企業(yè)對縣農(nóng)發(fā)行依法進(jìn)行的信貸監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)予以配合，并及時提供有關(guān)資料和情況。

第六章  政府儲備相關(guān)法律責(zé)任

第三十六條  違反本辦法規(guī)定，糧食和物資儲備行政主管部門和其他有關(guān)部門不依法履行政府儲備管理和監(jiān)督職責(zé)的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

承儲企業(yè)有違反本辦法規(guī)定的違法情形且情節(jié)嚴(yán)重的，對其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

第三十七條  承儲企業(yè)違反本辦法第十六條第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）、（十二）項規(guī)定的，依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

第三十八條  違反本辦法規(guī)定，擠占、截留、挪用政府儲備貸款或者貸款利息、管理費用和輪換補(bǔ)貼，或者擅自更改政府儲備入庫成本的，依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

第三十九條  破壞政府儲備倉儲設(shè)施，偷盜、哄搶、損毀政府儲備，或者其他違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成財產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

承儲企業(yè)因自身原因?qū)е录Z食倉儲設(shè)施發(fā)生重大損失、損壞，應(yīng)當(dāng)中止其政府儲備儲存任務(wù)。

第七章  企業(yè)儲備

第四十條  縣人民政府按照總量合理、漸進(jìn)到位、政策引導(dǎo)、壓實責(zé)任原則，督促指導(dǎo)規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立企業(yè)社會責(zé)任儲備。

糧食加工企業(yè)社會責(zé)任儲備，由縣人民政府糧食和物資儲備行政主管部門會同縣財政部門、縣農(nóng)發(fā)行，制定具體標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)激勵約束機(jī)制。

第四十一條  在糧食應(yīng)急預(yù)案啟動后，建立社會責(zé)任儲備的糧食加工企業(yè)，不按照國家、省、市、縣要求承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)，不服從國家、省、市、縣統(tǒng)一安排和調(diào)度的，依照本辦法第三十七條規(guī)定予以處罰。

第四十二條  鼓勵糧食經(jīng)營企業(yè)建立合理商業(yè)庫存。

支持家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)自主儲糧。

第八章  附 則

第四十三條  本辦法由縣人民政府糧食和物資儲備行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第四十四條 本辦法自公布之日起施行。2016年7月28日印發(fā)的《蕭縣縣級儲備糧管理辦法》（蕭政辦秘〔2016〕61號）同時廢止。