關(guān)于征詢社會(huì)公眾對(duì)《蕭縣政府投資項(xiàng)目管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的公告

為增強(qiáng)政府規(guī)范性文件制定的透明度，充分聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)和建議，擴(kuò)大公眾參與度，切實(shí)提高規(guī)范性文件質(zhì)量和水平，現(xiàn)將《蕭縣政府投資項(xiàng)目管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》全文向社會(huì)公布，公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)，期望廣大網(wǎng)友和有關(guān)單位積極發(fā)表修改意見(jiàn)和建議?，F(xiàn)將有關(guān)事宜公告如下：

一、征詢意見(jiàn)的起止時(shí)間：2023年11月30日至2023年12月29日

二、提出意見(jiàn)的方式：

1.通過(guò)宿州市蕭縣人民政府網(wǎng)站“調(diào)查征集”相應(yīng)主題頁(yè)面中留言。

2.通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：蕭縣人民政府A棟1321室，并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌笆捒h政府投資項(xiàng)目管理辦法反饋意見(jiàn)”。

3.通過(guò)電子郵件方式將修改意見(jiàn)和建議發(fā)送至： xxzwgk@163.com，請(qǐng)?jiān)卩]件上注明“蕭縣政府投資項(xiàng)目管理辦法反饋意見(jiàn)”。

三、聯(lián)系方式

聯(lián)系單位：蕭縣發(fā)展和改革委員會(huì)固定資產(chǎn)投資股  聯(lián)系電話：0557-5022817

蕭縣人民政府政務(wù)公開(kāi)辦

2023年11月30日

蕭縣政府投資項(xiàng)目管理辦法

（征求意見(jiàn)稿）

第一章總則

第一條為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，建立健全科學(xué)的政府投資項(xiàng)目決策程序和組織實(shí)施程序，保證工程質(zhì)量，提高政府投資效益，根據(jù)國(guó)務(wù)院《政府投資條例》以及國(guó)家有關(guān)政府投資政策、安徽省政府投資管理辦法的通知（皖政秘〔2022〕194號(hào)）等文件規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府投資，是指在蕭縣行政區(qū)域內(nèi)使用上級(jí)和縣本級(jí)預(yù)算安排的資金進(jìn)行縣本級(jí)固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。

第三條政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主。

發(fā)揮政府投資資金引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資金投向前款規(guī)定的領(lǐng)域。政府應(yīng)當(dāng)建立政府投資范圍定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)。

第四條政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績(jī)效、公開(kāi)透明的原則。

第五條政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)。加強(qiáng)項(xiàng)目投資論證，按要求組織開(kāi)展財(cái)政承受能力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。政府及其有關(guān)部門(mén)不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。政府加強(qiáng)對(duì)政府投資資金的預(yù)算約束。

第六條政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主；對(duì)確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。

安排政府投資資金，應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。

第七條通過(guò)建立“項(xiàng)目庫(kù)”等方式，加強(qiáng)對(duì)使用政府投資資金項(xiàng)目的儲(chǔ)備?？h人民政府及以上人民政府批準(zhǔn)實(shí)施的發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策等明確的項(xiàng)目，是納入“項(xiàng)目庫(kù)”的重要依據(jù)。“項(xiàng)目庫(kù)”實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、滾動(dòng)發(fā)展，對(duì)于建設(shè)依據(jù)、建設(shè)條件發(fā)生重大變化或前期工作長(zhǎng)時(shí)間未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的項(xiàng)目，可以將其移出“項(xiàng)目庫(kù)”。

第八條政府投資主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)依照本辦法和政府規(guī)定職責(zé)分工，履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé)。

第二章政府投資決策

第九條政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃和國(guó)家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合財(cái)政收支狀況，規(guī)范使用各類政府投資資金，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金項(xiàng)目。

第十條政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項(xiàng)目(以下統(tǒng)稱“政府投資項(xiàng)目”),項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報(bào)政府投資主管部門(mén)或者政府賦予項(xiàng)目審批權(quán)的其他部門(mén)(以下統(tǒng)稱“項(xiàng)目審批部門(mén)”)審批。

項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)厲行節(jié)約要求，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的前期工作，保證前期工作的深度達(dá)到規(guī)定要求，并對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得弄虛作假。

第十一條政府投資項(xiàng)目審批，原則上與財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相匹配，主要由項(xiàng)目所屬的同級(jí)項(xiàng)目審批部門(mén)審批。項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告一般由投資主管部門(mén)審批，初步設(shè)計(jì)按照國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定由項(xiàng)目審批部門(mén)審批?？绲貐^(qū)的項(xiàng)目，由所涉及地區(qū)共同審批，或者報(bào)請(qǐng)共同的上級(jí)審批。國(guó)家及省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目，投資主管部門(mén)在批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告前，應(yīng)當(dāng)征求司法行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利(水務(wù))等部門(mén)意見(jiàn)，并核報(bào)政府審查同意。

黨政機(jī)關(guān)辦公用房和技術(shù)業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限和程序，按照國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條除涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目外，項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱“在線平臺(tái)”),使用在線平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)。

項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)在線平臺(tái)列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開(kāi)政府投資項(xiàng)目審批的辦理流程、辦理時(shí)限等，并為項(xiàng)目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。

第十三條項(xiàng)目建議書(shū)要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、績(jī)效評(píng)估等進(jìn)行初步分析，并附相關(guān)文件資料。

第十四條投資主管部門(mén)對(duì)符合發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策，已落實(shí)資金籌措等建設(shè)條件，且確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)。

第十五條項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件，組織開(kāi)展可行性研究，自行編制或委托具有相應(yīng)能力的工程咨詢單位編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性、投資估算以及社會(huì)效益、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行全面分析論證，并落實(shí)主要建設(shè)條件。

在可行性研究階段，應(yīng)當(dāng)完成法律、行政法規(guī)明確的項(xiàng)目審批前置手續(xù)，按照有關(guān)規(guī)定獲得相關(guān)部門(mén)審查意見(jiàn)。

第十六條項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購(gòu)活動(dòng)的具體招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式等內(nèi)容。國(guó)家及省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十七條對(duì)于采取資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)在可行性研究報(bào)告中明確項(xiàng)目資本金比例及籌措方式等內(nèi)容。對(duì)于采取政府和社會(huì)資本合作機(jī)制實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家及省相關(guān)規(guī)定，不得新增政府隱性債務(wù)。

第十八條投資主管部門(mén)對(duì)符合規(guī)劃選址、社會(huì)效益、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等要求，且在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上可行，具備建設(shè)條件的項(xiàng)目，批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告。

第十九條項(xiàng)目單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定和可行性研究報(bào)告批復(fù)文件的有關(guān)要求，明確各個(gè)單項(xiàng)工程(單位工程)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計(jì)方案，并據(jù)此編制投資概算，不得超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模設(shè)計(jì)。投資概算應(yīng)當(dāng)包括國(guó)家及省規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用。

第二十條項(xiàng)目審批部門(mén)對(duì)符合可行性研究報(bào)告以及國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求的初步設(shè)計(jì)及投資概算，予以批準(zhǔn)(核定)。

第二十一條經(jīng)批準(zhǔn)(核定)的初步設(shè)計(jì)及投資概算是項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)。

初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出投資估算10%的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目審批部門(mén)報(bào)告。對(duì)初步設(shè)計(jì)未按可行性研究報(bào)告批復(fù)要求、擅自擴(kuò)大工程量或提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)不予批準(zhǔn)其概算，并要求項(xiàng)目單位重新按照可行性研究報(bào)告批復(fù)進(jìn)行初步設(shè)計(jì)、提出合理概算。對(duì)可行性研究不充分、不深入，導(dǎo)致估算不能滿足建設(shè)需要的，項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)要求項(xiàng)目單位重新編制和報(bào)送可行性研究報(bào)告。

第二十二條項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件中應(yīng)當(dāng)規(guī)定文件的有效期，有效期一般不超過(guò)2年。國(guó)家及省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)在線平臺(tái)與有關(guān)部門(mén)共享批復(fù)文件。

第二十三條對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估、公眾參與、專家評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定。

中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè) 計(jì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為同一單位、存在控股、管理關(guān)系或者負(fù)責(zé)人為同一人的，該中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不得承擔(dān)該項(xiàng)目的評(píng)估工作。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目單位存在控股、管理關(guān)系或者負(fù)責(zé)人為同一人的，該中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不得承擔(dān)該項(xiàng)目評(píng)估工作。

中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估、專家評(píng)議費(fèi)用由項(xiàng)目審批部門(mén)承擔(dān)，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或有關(guān)人員不得收取項(xiàng)目單位的任何費(fèi)用。

第二十四條對(duì)政府投資項(xiàng)目不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知項(xiàng)目單位并說(shuō)明理由。

第二十五條對(duì)下列政府投資項(xiàng)目，可以按照國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化需要報(bào)批的文件和審批程序：

(一)經(jīng)國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)或者省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確的項(xiàng)目，可以不再編制、審批項(xiàng)目建議書(shū)，直接編制、審批可行性研究報(bào)告(代項(xiàng)目建議書(shū))。

(二)總投資在3000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目(含改擴(kuò)建項(xiàng)目),可 以合并編制、審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告。其中，總投資在1000 萬(wàn)元以下項(xiàng)目(含改擴(kuò)建項(xiàng)目)且建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的，可以直接編制、審批初步設(shè)計(jì)。

(三)為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目，可以合并編制、審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)。縣級(jí)以上人民政府決定先行下達(dá)投資計(jì)劃的，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)辦項(xiàng)目相關(guān)審批手續(xù)。

前款第二項(xiàng)規(guī)定屬于地方審批權(quán)限且建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目具體范圍，依據(jù)省級(jí)投資主管部門(mén)作出的具體規(guī)定。

國(guó)家對(duì)簡(jiǎn)化政府投資項(xiàng)目審批另有規(guī)定的，依照規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條直接編制初步設(shè)計(jì)的政府投資項(xiàng)目，一般由投資行業(yè)主管部門(mén)審批。

按規(guī)定簡(jiǎn)化報(bào)批手續(xù)的項(xiàng)目取得項(xiàng)目代碼后，可由行業(yè)主管部門(mén)出具前期工作意見(jiàn)函。項(xiàng)目單位可憑前期工作意見(jiàn)函向自然資源(規(guī)劃)等部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)等審批手續(xù)。

第二十七條合并編制、審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告的，可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)增加項(xiàng)目必要性論證內(nèi)容；直接編制、審批初步設(shè)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)完成法律、行政法規(guī)明確的項(xiàng)目審批前置手續(xù)，報(bào)批文件應(yīng)當(dāng)達(dá)到初步設(shè)計(jì)要求，并增加項(xiàng)目必要性和可行性論證內(nèi)容。

第二十八條采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

第三章政府投資年度計(jì)劃

第二十九條行業(yè)主管部門(mén)對(duì)其負(fù)責(zé)編制本行業(yè)、本領(lǐng)域的政府投資年度計(jì)劃。單個(gè)項(xiàng)目投資額在3000萬(wàn)元以上（包含3000萬(wàn)元），需由項(xiàng)目單位提請(qǐng)縣政府有關(guān)會(huì)議研究決定。

第三十條列入政府投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)采取直接投資、資本金注入方式的，可行性研究報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn)或者投資概算已經(jīng)核定。

(二)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式的，已經(jīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

(三)政府有關(guān)部門(mén)規(guī)定的其他條件。

第三十一條申請(qǐng)政府投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制年度資金申請(qǐng)報(bào)告。年度資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包含以下主要內(nèi)容：

(一)項(xiàng)目單位的基本情況。

(二)項(xiàng)目的基本情況，包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目代碼、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來(lái)源、建設(shè)條件落實(shí)情況以及完成審批(核準(zhǔn)、備案)情況等。

(三)申請(qǐng)投資的主要理由和政策依據(jù)，以及申請(qǐng)金額。

(四)項(xiàng)目績(jī)效情況分析。

(五)其他需要說(shuō)明的情況。

項(xiàng)目單位應(yīng)對(duì)所提交的年度資金申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容及附件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

續(xù)建項(xiàng)目可簡(jiǎn)化資金申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容，主要說(shuō)明上一年度項(xiàng)目績(jī)效完成情況、本年度擬申請(qǐng)的資金和項(xiàng)目績(jī)效情況分析。

第三十二條政府投資年度計(jì)劃下達(dá)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。確需調(diào)整的，由項(xiàng)目單位或行業(yè)主管部門(mén)提出申請(qǐng)并重新履行審批手續(xù)。

第三十三條政府投資年度計(jì)劃編制應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)績(jī)效管理。績(jī) 效目標(biāo)作為申請(qǐng)和安排政府投資的重要依據(jù)，應(yīng)與政府投資計(jì)劃同步申報(bào)、同步下達(dá)。投資主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)每年對(duì)政府投資計(jì)劃績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況組織評(píng)價(jià)，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。

第三十四條財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，按照法律、行政法規(guī)和國(guó)庫(kù)管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付。

第四章政府投資項(xiàng)目實(shí)施

第三十五條政府投資項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的建設(shè)條件；不符合規(guī)定條件的，不得開(kāi)工建設(shè)。

國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)審批開(kāi)工報(bào)告的重大政府投資項(xiàng)目，按照規(guī)定辦理開(kāi)工報(bào)告審批手續(xù)后方可開(kāi)工建設(shè)。

第三十六條政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)的 建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施，不得擅自變更；擬變更建設(shè)地點(diǎn)或者擬對(duì)建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)原可行性研究報(bào)告審批部門(mén)重新審批。

第三十七條政府投資項(xiàng)目有下列情形之一的，原則上不予重新審批：

(一)項(xiàng)目已基本建設(shè)完成的。

(二)項(xiàng)目單位在建設(shè)過(guò)程中擅自改變建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模的。

(三)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中其他違法違規(guī)行為造成重大社會(huì)影響的 。

第三十八條對(duì)于項(xiàng)目單位缺少相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的政府直接投資項(xiàng)目實(shí)行代理建設(shè)制度(代建制)。項(xiàng)目代建實(shí)施單位按照與項(xiàng)目單位簽訂的合同，承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的相關(guān)權(quán)利義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目投資概算、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工期等要求。

鼓勵(lì)政府投資項(xiàng)目推行工程總承包、全過(guò)程咨詢服務(wù)，提倡采用建筑信息模型 (BIM)、裝配式建筑、綠色建筑等新技術(shù)、新工藝。

第三十九條政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位。政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。

第四十條政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算。

因國(guó)家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化以及自然災(zāi)害等不可抗力因素導(dǎo)致原核定概算不能滿足工程實(shí)際需要確需增加投資概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來(lái)源，按照規(guī)定的程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門(mén)審批或者投資概算核定部門(mén)核定；涉及預(yù)算調(diào)整或調(diào)劑的，按照有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定辦理。

第四十一條政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。

第四十二條政府投資項(xiàng)目建成后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并在竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批。對(duì)政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后形成的固定資產(chǎn)，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依法辦理產(chǎn)權(quán)登記。

政府投資項(xiàng)目結(jié)余的財(cái)政資金，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定繳回國(guó)庫(kù)。

第四十三條項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定，選擇有代表性的已建成政府投資項(xiàng)目，委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)所選項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)。后評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建成后的實(shí)際效果，對(duì)項(xiàng)目審批和實(shí)施進(jìn)行全面評(píng)價(jià)并提出明確意見(jiàn)，作為規(guī)劃制定、項(xiàng)目審批、資金安排、項(xiàng)目管理的重要參考依據(jù)。

第五章監(jiān)督管理

第四十四條按照誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管的原則，項(xiàng)目審批部門(mén)以及依法對(duì)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門(mén)，應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：

(一)建設(shè)手續(xù)是否齊全。

(二)建設(shè)進(jìn)度是否符合投資計(jì)劃要求。

(三)建設(shè)資金是否到位，資金使用是否規(guī)范。

(四)建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和籌資方式等與批復(fù)文件是否相符。

(五)項(xiàng)目信息和進(jìn)度數(shù)據(jù)填報(bào)是否及時(shí)、準(zhǔn)確、完整。

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

第四十五條項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)在線平臺(tái)如實(shí)報(bào)送政府投資項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工等基本信息。

第四十六條項(xiàng)目審批部門(mén)和依法對(duì)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立政府投資項(xiàng)目信息共享機(jī)制，通過(guò)在線平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享。

第四十七條項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)政 府投資項(xiàng)目檔案管理，將項(xiàng)目審批和實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。

第四十八條政府投資年度計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)。

第四十九條政府投資項(xiàng)目的績(jī)效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項(xiàng)，依照有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十條項(xiàng)目審批部門(mén)和依法對(duì)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān) 督管理職責(zé)的其他部門(mén)應(yīng)當(dāng)接受單位、個(gè)人對(duì)政府投資項(xiàng)目在審批、建設(shè)過(guò)程中違法違規(guī)行為的投訴和舉報(bào)，并按照國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。

第五十一條政府投資項(xiàng)目審批部門(mén)、其他有關(guān)部門(mén)以及項(xiàng) 目單位、代建實(shí)施單位違反法律法規(guī)和國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位及責(zé)任人員責(zé)任。

相關(guān)單位及其工作人員失信信息，依法依規(guī)歸集到省公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)。

起草說(shuō)明

一、起草背景和依據(jù)

2019年5月，國(guó)務(wù)院頒布了《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令712號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《條例》），這是我國(guó)關(guān)于政府投資管理的第一部行政法規(guī)，也是投資建設(shè)領(lǐng)域的基本法規(guī)制度，標(biāo)志著全面規(guī)范政府投資管理邁出了具有重要意義的一步。2021年12月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革的若干意見(jiàn)》（發(fā)改投資〔2021〕1813號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》），要求尚未出臺(tái)政府投資法規(guī)配套制度的地方，要進(jìn)一步加大工作力度，盡快推動(dòng)出臺(tái)政府投資法規(guī)配套制度，細(xì)化本地區(qū)政府投資管理的法定職責(zé)、程序和機(jī)制，為統(tǒng)籌安排、規(guī)范使用各類政府投資資金提供制度保障。為貫徹落實(shí)《條例》以及《若干意見(jiàn)》精神，結(jié)合省《安徽省政府投資管理辦法》（皖政秘〔2022〕194號(hào)）文件，以及廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，起草了形成了《蕭縣政府投資項(xiàng)目管理辦法》。   

二、起草過(guò)程

為切實(shí)做好《蕭縣政府投資項(xiàng)目管理辦法》，2023年11月28日-29日，縣發(fā)展改革委專門(mén)人員開(kāi)展該項(xiàng)工作，11月30日征求縣財(cái)政局 、縣自然資源局、縣審計(jì)局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等21家單位意見(jiàn)意見(jiàn)和建議，根據(jù)征求意見(jiàn)形成《蕭縣政府投資項(xiàng)目管理辦法》征求意見(jiàn)稿。

三、主要內(nèi)容

主要包括六個(gè)方面內(nèi)容，共六章52條。

（一）總則。一是明確辦法制定的依據(jù)，界定政府投資的基本內(nèi)涵、主要方向和基本原則。二是明確政府投資安排的4種方式，即直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息。三是明確部門(mén)職責(zé)，規(guī)定省級(jí)政府投資主管部門(mén)依照本辦法和省政府的規(guī)定，履行政府投資綜合管理職責(zé)。

（二）政府投資決策。一是明確政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)履行項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)三道審批程序及相關(guān)要求。二是明確政府投資項(xiàng)目審批層級(jí)和權(quán)限，審批層級(jí)原則上與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相匹配，項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告一般由投資主管部門(mén)審批，初步設(shè)計(jì)按照國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定由項(xiàng)目審批部門(mén)審批，并對(duì)需核報(bào)同級(jí)人民政府審查同意的項(xiàng)目作出具體要求。三是規(guī)定簡(jiǎn)化報(bào)批文件和審批程序的具體情形。

（三）政府投資年度計(jì)劃。一是明確年度計(jì)劃編制的層級(jí)和主體，強(qiáng)調(diào)一級(jí)政府一級(jí)計(jì)劃，誰(shuí)安排投資、誰(shuí)編制計(jì)劃。二是規(guī)定列入年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目條件，要求前期工作應(yīng)當(dāng)達(dá)到一定深度。三是明確年度計(jì)劃申報(bào)需提交的材料以及批復(fù)內(nèi)容，規(guī)范資金撥付和使用管理。

（四）政府投資項(xiàng)目實(shí)施。一是明確政府投資項(xiàng)目必須依法依規(guī)開(kāi)工，不得由施工單位墊資建設(shè)，并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期。二是明確政府投資項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照批復(fù)實(shí)施建設(shè)，確需調(diào)整的應(yīng)按程序報(bào)原可研審批部門(mén)審批，并列出不予重新審批的具體情形。三是明確投資概算剛性約束，提出除政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化以及自然災(zāi)害等不可抗力因素造成項(xiàng)目超概算按程序調(diào)整外，政府投資項(xiàng)目原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算。四是明確項(xiàng)目資金落實(shí)、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等要求。

（五）監(jiān)督管理。一是明確監(jiān)督檢查方式和主要內(nèi)容。二是明確項(xiàng)目單位責(zé)任，包括如實(shí)報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展信息、檔案管理等。三是規(guī)定監(jiān)管信息共享、信息公開(kāi)等要求。

（六）附則。